Порядок уведомления должника
В Указанном Постановлении 354 четко прописан порядок работы с собственниками, имеющими задолженность по коммунальным платежам.
Первый этап – это установление факта образования задолженности. Не имеет значения, за какой конкретный энергоресурс не заплатил или недоплатил потребитель. Сумма задолженности равномерно распределяется на все виды потребленных ресурсов, пропорционально их доле в совокупной оплате за все виды коммунальных услуг.
С 2017 года для работников системы ЖКХ значительно упрощен порядок уведомления собственников о имеющейся задолженности, и возможности принятия по отношению к ним мер по ограничению или отключению энергоресурса.
В статье 119 содержится исчерпывающий перечень средств коммуникации, которыми имеющий задолженность собственник может быть извещен об этом:
- Заказным письмом (по почте с уведомлением);
- Включением в текст квитанции на оплату услуг ЖКХ текста уведомления;
- Путем передачи голосового сообщения или телефонного звонка при условии его записи (то есть подтверждения факта получения абонентом сообщения);
- Направления уведомления по E-mail или в личный кабинет собственника в ГИС ЖКХ;
- Передачи голосового сообщения на автоответчик в системе проводной телефонной сети.
До 2017 года единственным признаваемым судом способом уведомления являлось почтовое отправление с уведомлением. Такой способ был крайне неудобен для УК и ТСН, поскольку вынуждал нести существенные затраты на рассылку заказных писем. Большинство собственников, зная, что им может придти уведомление о необходимости погасить задолженность просто не приходили на почту за получением письма. Эффективность направления таких писем составляла 15-20%. Остальные должники апеллировали к тому, что они не были своевременно извещены надлежащим образом и потому отключение энергоресурса незаконно. В настоящее время благодаря расширению способов извещения сослаться на незнание о задолженности очень сложно.
Собственнику предоставляется 20 дней на добровольное погашение задолженности или заключения соглашения о рассрочки платежей. Если в течение этого срока он не погашает задолженность или нарушает график её погашения, установленный в соглашении, то техническая служба УК (ТСН) производит ограничение подачи энергоресурса. В ограничении подачи скрывается подводный камень – большинство сетей энергоснабжения МКД не дают возможности ограничить потребление энергоресурсав отдельной квартире.
Предварительно, за 3 дня до планируемого отключения, собственник повторно уведомляется о времени отключения электроэнергии или газа. Другие источники энергоснабжения: отопление и холодное водоснабжение в МКД отключать нельзя! При проведении работ по отключению желательно присутствие собственника-должника и работника обслуживающей организации, которые подписывают акт. Собственник вправе отказаться от подписания акта, но это не умаляет его доказательственного значения в суде при разрешении конфликтной ситуации.
Спорные моменты при ограничении водоотведения
В ряде ситуаций должник может законным образом добиться возобновления услуги водоотведения.
Блокировка канализации невозможна при следующих условиях:
- установка заглушки на трубу превращает жилплощадь в непригодную к проживанию;
- в квартире зарегистрирован и постоянно проживает несовершеннолетний ребенок, инвалид;
- прошел срок исковой давности требования задолженности (3 года). По прошествии обозначенного временного отрезка управляющая компания не сможет законно приостановить водоотведение;
- после установки заглушки уменьшается полезная площадь квартиры. Поэтому для исполнения решения о блокировке водоотведения потребуется согласие всех собственников в доме;
- для ограничения доступа к услуге необходимо установить блокиратор и запечатать средство подачи водных ресурсов. В случае с канализацией это невозможно для некоторых многоэтажных домов.
Если суд выявит обстоятельства, нарушающие права должника и других собственников жилья в многоквартирном доме, решение о приостановке водоотведения будет признано незаконным. В такой ситуации управляющая компания будет обязана возобновить услугу.
Примеры судебной практики
Судебная практика показывает, что решение инстанций по вопросам незаконного ограничения водоотведения зависит от многих факторов. В качестве примера приведем два реальных судебных решения.
Пример №1. Решение № 2-1456/2021 от 16 августа 2021г. Истец обратился в суд с требованием о признании незаконными действий управляющей компании по ограничению водоотведения, взыскании морального ущерба.
В процессе рассмотрения обстоятельств дела было выявлено, что истец имел задолженность по коммунальным услугам более 2-х месяцев, ему отправлялось уведомление о необходимости оплаты счетов. Истец отказался от получения письма. Это подтверждается отметкой на почтовом уведомлении. Решением судьи иск был оставлен без удовлетворения.
Пример №2. Решение № 2-3457/2021 2 от 13 августа 2021 г. Истец обратился в суд с требованием о признании незаконным ограничения водоотведения.
Согласно материалам дела, квартира приобреталась истцом с имеющейся задолженностью по услугам водоснабжения. Управляющая компания незаконно перенесла долг на нового владельца, тем самым нарушив ст.391 ГК РФ. Решением суда иск был удовлетворен. Ограничение водоотведения признано незаконным, начисление в балансе лицевого счета суммы задолженности предыдущего собственника отменено.
Блокировка канализации за неуплату представляет собой законодательно регламентированную процедуру, направленную на борьбу с должниками. Чтобы не столкнуться с проблемами ограничения водоотведения, жильцам необходимо своевременно и в полном объеме оплачивать счета за потребленные коммунальные услуги.
Можно ли снять блокировку самостоятельно
Снять блокировку самостоятельно должнику практически невозможно. Дело в том, что:
- для этого необходимо специальное оборудование, которое есть только у управляющих компаний (однако им располагают и другие фирмы, а также частные мастера, но об этом мы поговорим попозже);
- для этого требуется демонтировать унитаз, что является довольно проблематично.
Поэтому лучший выход из ситуации – оплатить коммунальные услуги и не решать проблему самим.
Но если вы по тем или иным причинам не можете погасить задолженность и обратиться за разблокировкой в УК, то у вас остается только один способ — отсоединение унитаза от общего стояка и частичный разбор общего стояка.
Для этого нам нужно подготовить следующие инструменты:
- прочный крюк;
- разводной ключ;
- несколько гаечных ключей;
- плоскогубцы;
- дюбели;
- молоток;
- фонарик.
Процесс снятия блокировки с канализации
Как уже отмечалось ранее, для того чтобы снять заглушку необходимо демонтировать унитаз. Перескочить через этот этап не удастся, так как блокиратор стоит как раз после него.
Процесс снятия блокировки с канализации включает в себя:
- Перекрытие воды.
- Демонтаж сливного бака и всех коммуникаций.
- Откручивание болтов с унитаза.
- Демонтаж раструба. У его основания и находиться блокировка.
- Снятие при помощи жесткого крюка. Блокирующее приспособление нужно зацепить крюком и тянуть на себя.
В некоторых случаях зацепить устройство для перекрытия канализации можно и посредством плоскогубцев. Если заглушка резиновая, то жесткий крюк или плоскогубцы не понадобятся. Ее можно просто втянуть благодаря эластичным стенкам, и вы сможете, как и раньше, полноценно пользоваться унитазом, раковиной и ванной.
Если заглушка металлическая и не извлекается, то проведите процедуру ревизии. Простучите трубы. Так вы обнаружите, где расположена блокировка. Просверлите отверстие и вставьте в него штырь. И, стуча по нему молотком, постепенно проталкивайте приспособление.
Фирмы и частные мастера по снятию блокировки с канализации
Снятие блокировки с канализации без уведомления управляющей компании на данный момент законно, но не известно как будет в дальнейшем. Поэтому есть фирмы и частные мастера, удаляющие блокировку. Они располагают тем же оборудованием, что и УК.
Поэтому если вы не хотите оплачивать коммунальные услуги и боитесь решать проблему самостоятельно, то обратитесь за помощью в одну из таких компаний или к частному мастеру.
Судебная практика
Ограничение и полное перекрытие канализации является законным. Однако некоторые пытаются оспорить действия УК. Одним удается, другим – нет.
Например, в деле А56-19200/2014 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд встал на сторону ГЖИ. Дело в том, что ЖСК установил заглушки без соблюдения порядка. Судья объяснил, что:
- ЖСК обязан рассчитать задолженность по каждому должнику и коммунальной услуге;
- ЖСК обязан сообщить о полном перекрытии водоотведения из квартиры за 3 дня;
- общий стояк должен отвечать санитарно-гигиеническим требованиям.
Из-за того, что эта политика управляющей компании сделала объект не отвечающим санитарно-гигиеническим требованиям, т.е. не пригодным для проживания, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд и встал на сторону ГЖИ.
Но есть и противоположное решение суда. Причем этого же – Тринадцатого арбитражного апелляционного. Так, в деле №А56-27564/2014 говорится о том, что ЖСК установил заглушки по закону. Судья указал на:
- то, что ЖСК сообщил о полном перекрытии водоотведения из квартиры за 3 дня;
- то, что это не привело к повреждению имущества должника;
- то, что это не привело к повреждению имущества других жильцов.
В этом случае должник имеет право потребовать компенсацию за материальный и моральный ущерб.
Очень спорным является вопрос расходов управляющей компании на установку и снятие заглушки. В законе не прописано, что они ложатся на плечи неплательщика коммунальных услуг. Поэтому если с вас требуют деньги за установку и снятие заглушки, то подавайте иск в суд – это незаконно.
Лучший способ решить проблему ограничения или полного перекрытия водоотведения из квартиры – оплатить коммунальные услуги. Ведь даже если вы и снимите заглушку, самостоятельно или обратившись за помощью в компанию или к частным мастерам, то она опять появится. А если ваши действия приведут к порче имущества собственников других квартир, они могут подать в суд.
Блокирующее оборудование
Стандартная комплектация систем блокировки канализации от разных
производителей включает: управляющий блок с монитором, аккумулятор, катушку с
направляющим гибким прутком, монтажный зонд с видеокамерой, заглушки. У
различных систем могут быть свои отличительные особенности комплектации
устройства, работы, условий использования. Приведем некоторые из них:
оборудование
- Система «Спрут» для удобства работы снабжена двумя видеокамерами. Аппаратура обеспечивает качественное перекрывание канализации на глубине до 105 м.
- «Терминатор» может работать с подключенным видеорегистратором для контроля за персоналом (в плане предотвращения сговора с неплательщиками) и качеством его работы. Диаметр зонда 60 мм позволяет работать со старыми стояками, имеющими значительные отложения на внутренних стенках. Усилие пневматического механизма при установке заглушки – 220 кг.
- Аппаратура «Сектора» имеет увеличенный 7-дюймовый монитор. Ассортимент применяемых заглушек помогает перекрывать трубы сечением от 30 мм.
- Вес системы «Кит» — 7,5 кг. Данное оборудование легко перекрывает отводы канализации с различными углами наклона – 45°-90°. Применяемые заглушки имеют низкую стоимость.
Отметим, что ассортимент блокирующей аппаратуры намного шире представленных
систем, их характеристики постоянно улучшаются, механизмы блокирования отводов
совершенствуются, работа оператора облегчается. С помощью этой же аппаратуры
производится разблокировка отводов квартирной канализации после погашения
возникшей задолженности.
Блокировка канализации должникам — законно ли это?
Для борьбы с должниками в распоряжении управляющей компании есть ст.21 ФЗ №416 от 07.12.2011 года “О водоснабжении и водоотведении”. Согласно ей допускается частичное ограничение или полная остановка водоотведения у налогоплательщика, если он в течение двух месяцев и более не оплачивал предоставленный ему счёт по оплате услуги. Следовательно, можно установить законность ограничения водоотведения должников.
Прежде чем приступать к процедуре установки блокиратора, управляющая компания должна уведомить об этом должника, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору и пожарной безопасности.
Согласно п.122 “Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, утверждённых в Постановлении Правительства РФ” №354 от 06.05.2011 года, устанавливаемое ограничение не должно препятствовать проживанию или нарушать требования пригодности жилого помещения остальных жителей многоквартирного дома.
В пп.”а” п.117 Правил указано, что управляющая компания может ограничить или отключить водоотведение у должника спустя 30 дней после официального письменного уведомления (если он не успеет в это время оплатить задолженность).
Исходя из п.14 Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Постановление Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года), необходимо, чтобы жилые помещения соответствовали требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
Данные требования установлены в СП 30.13330.2012 “Внутренний водопровод и канализация зданий” и СанПиН 2.1.2.2645-10 “Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях”.
Подготовка к процессу отключения
Как же блокируют канализацию за долги? Этот процесс происходит не за один день. Подготовительные работы длятся долго и включают в себя следующий ряд действий:
- Коммунальные службы обнаруживают, что жилец не проводит оплату за водоотведение уже более двух месяцев.
- Для предотвращения дальнейшего накопления задолженности в сторону должника составляется официальное предупреждение.
- После получения письма у должника есть месяц на то, чтобы начать выплачивать свой долг. Размер выплаты может быть таким, чтобы общая сумма платежа не была выше долга за один месяц. Если и этого не происходит, то ЖКХ высылает уведомление о том, что система водоотвода будет перекрыта.
- Данное уведомление должно содержать точную дату отключения водоотведения за неуплату, чтобы жилец квартиры на момент приезда бригады был дома. Не обходится без таких случаев, когда жильцы всячески пытаются препятствовать рабочей бригаде и просто закрываются у себя дома. Такие методы выручают ненадолго, и они незаконны. После всего этого на должника могут “повесить” штраф.
Отключение канализации за неуплату коммуналки: особенности процедуры
Отсутствие холодной воды может происходить по определенным причинам, которые указаны в Федеральном Законе №416 от 07.12.2011 г.
Отключение водоснабжения бывают (ст. 21 ФЗ №416):
- Аварийные. Обычно отключения происходят внепланово в результате непредвиденных аварий в системе водоснабжения или водоотведения.
- Плановые. Если происходит нарушение установленных норм, которые не соответствуют требуемым критериям или подаваемая в жилые помещения вода низкого качества, то по решению санитарно-эпидемиологических органов может быть отключена поставка воды в квартиры до исправления ситуации. Плановый ремонт водопровода.
- При пожарах. Для тушения очагов возгорания при необходимости возможно отключение водоснабжения.
- При попадании запрещенных веществ в систему водоотведения. Водоснабжение прекращается до выявления причины и устранения источника. Перечень таких веществ указан в Приложении №4 Постановления Правительства РФ №644 от 29.07.2013 г. К ним относятся взрывоопасные материалы (бензин, керосин), кислоты, щелочи, а также радиоактивные вещества.
- При наличии задолженности. В этой ситуации отключение производится локально, только в квартире должника до погашения его долга, который превышает 2-х месячную плату за услугу.
Коммунальные структуры вправе уменьшить либо приостановить при образовании долга подачу следующих ресурсов:
- электроснабжение;
- природный газ;
- ГВС;
- проводное радио;
- домофон.
Холодную воду и теплоснабжение отключать запрещается. Блокировка канализационного стока может рассматриваться, как нарушение структурой санитарно-технических условий владельца квартиры и высотного дома.
Если федеральным законодательством, распоряжениями Президента либо Правительства РФ или другим договором не установлены нормы предоставления удобств ЖКХ, то на последние распространяются настоящие Правила. Соответственно им, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг происходит по следующему алгоритму:
Поставщик ЖКУ адресует должнику уведомление, где указывается, что в случае неуплаты долга в продолжение 20 суток, считая от дня доставки предписания, по отношению к последнему будут применяться штрафные санкции. Предоставление коммунального ресурса может быть вначале уменьшено, а затем прекращено.
Однако если технические условия не позволяют провести частичное ограничение, организация вправе прекратить снабжение без дальнейшего предупреждения должника.
При существовании недоимки, превосходящей 2-месячный размер платежа за использование ресурсами, прекращается подача только горячей воды. Оставлять жильцов высотного дома без холодного водоснабжения грозит причинением вреда их здоровью. Такой список включает запрет на приостановку канализации и отопления. Кроме ГВС, неплательщикам могут задержать подачу электроэнергии, природного газа, отключить домофон. Процедура ограничения производится без искового заявления в суд, получения от инстанции соответствующего постановления.
Сотрудники коммунального учреждения вправе сократить или провести приостановку практически любой услуги, кроме отопительного ресурса и холодного централизованного водоснабжения. Управляющая организация не вправе заблокировать предоставление любого хозяйственного удобства без предварительного письменного извещения.
Действующее Постановление не содержит прямой запрет на отключение канализации, однако злостным нарушителям настоящих Правил ограничение водоотведения все-таки осуществляется, путем установки заглушки. При полной выплате долга или составлении договора по его рассрочке, блокировка устраняется за счет неплательщика, как и монтаж заглушки.
Однако при правильной постановке слушания дела в суде, адвокат может квалифицировать приостановление стока воды как нарушение санитарно-технических норм с последующей угрозой здоровью неплательщика.
Отключение канализации за неуплату коммунальных услуг: законно ли
Раньше такие действия выходили за рамки закона. Согласно ПП РФ №307 п.81, поставщик коммунальных услуг в определенных случаях имеет право приостанавливать их предоставление, за исключением водоотведения, отопления и холодного водоснабжения.
Самым сильным рычагом воздействия на должников было отключение их от электричества. Эти действия часто проводились в обход существующего порядка, а также, не обращая внимания на важные юридические аспекты (предоставляет ли УК или ТСЖ данную услугу должнику по указанному адресу).
1.09.2012 г. в России вступили в силу новые Правила оказания коммунальных услуг, в тексте которых отсутствует явный запрет на блокировку канализации. Этот факт позволил ресурсоснабжающим организациям вводить ограничения, которые затрагивают не только права потребителя, но и права человека. Потому что даже лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, могут беспрепятственно пользоваться канализацией.
На рынке услуг появилось множество предложений по осуществлению блокировки канализации, благодаря новым формулировкам, содержащимся в новом нормативном акте.
Правомерно ли лишение жильцов многоквартирных домов водоотведения?
Если исходить из технологического процесса блокировки или ограничения канализационного выхода в стояк для конкретного помещения, то для выполнения этой операции потребуется вмешательство в общедомовое или индивидуальное имущество владельца квартиры. Для проведения соответствующих работ, необходимо получение разрешения.
Что по этому поводу гласит закон?
Согласно п. 3 ст.36 ЖК Российской Федерации, уменьшение размера общедомового имущества через реконструкцию допускается лишь с согласия всех владельцев жилых помещений.
Предоставление услуг ЖКХ регулируется правилами, которые не позволяют ограничивать права владельцев квартир в многоэтажках в доступе к общему имуществу собственников, а также вносить изменения в работу сантехнического оборудования не прописанными в проектной документации методами.
Помимо этого, п.122 гласит, что любые манипуляции, ограничивающие или приостанавливающие оказание коммунальных услуг, не должны иметь следующих последствий:
- Повреждение общедомового имущества в многоэтажке;
- Нарушение интересов и прав жильцов, которые пользуются иными жилыми и нежилыми помещениями в доме, в полном объеме оплачивающих счета за коммунальные услуги, в соответствии с требованиями, прописанными в нормативных документах;
- Нарушение существующих норм, определяющих пригодность жилья для постоянного проживания.
В «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» имеется п.12, который требует наличие в доме электроэнергии, холодной и горячей воды, водоотведения, вентиляции, отопления и газа (по возможности).
В качестве исключения указаны населенные пункты без центральных инженерных коммуникаций, в которых дома не выше 2 этажей могут не иметь водопровода и канализации.
Исходя из вышеизложенного, целенаправленное вмешательство в общедомовое сантехническое оборудование, не прописанное в проекте многоквартирного здания, и не предусмотренное «Правилами и нормами содержания жилья»:
- Не разрешено «Правилами предоставления коммунальных услуг», потому что они не касаются вопросов эксплуатации общедомового имущества;
- Идет вразрез с нормами ЖК России, создавая незаконные препоны и ограничения хозяину квартиры по использованию им общедомового имущества, которым он владеет на правах общедолевой собственности;
- Приводит к появлению оснований для признания квартиры непригодной для проживания, что противоречит п.122 «Правил предоставления коммунальных услуг».
Только общее собрание собственников вправе уменьшать размер общедомового имущества, на что должно быть получено согласие всех владельцев жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Осуществление мероприятий по созданию препятствий отведению воды посредством вмешательства не в общедомовое, а индивидуальное имущество владельца помещения также нарушает нормы закона.
Во-первых, нарушается неприкосновенность жилья, гарантированная Конституцией и ЖК России. Во-вторых, действия можно квалифицировать, как причинение материального вреда.
При отсутствии договоренности о сроках и способах погашения долга за оказанные коммунальные услуги, законом предусмотрено решение сложившейся проблемы посредством судебного разбирательства.
